“有水百花齐放，无水寸草不生”，是地处金沙江干热河谷地带的云南省楚雄彝族自治州元谋县的真实写照。2016年，云南省委、省政府把元谋县作为全省农田水利改革示范县之一，以农业水价综合改革为牵引、以大型灌区为载体，创新农田水利投资、建设及运营管理机制，立项实施了元谋大型灌区丙间片11.4万亩高效节水灌溉项目，节水效益显著，改革效果良好，有力推动了云南省灌区高效节水现代化建设。2023年5月6日，全国深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设现场会在元谋县召开，试点经验在全国推广，充分发挥了示范引领作用。
一、以改革的思路破解发展难题
元谋大型灌区丙间片11.4万亩高效节水灌溉项目采用PPP（政府和社会资本合作）模式，列为财政部第三批政府与社会资本合作示范项目。项目总投资30778.52万元。其中，政府投资12012.56万元，占总投资39.03%；社会资本投资14695.96万元，占总投资的47.75%；农户自筹自建田间工程投资4070万元，占总投资13.22%。项目涉及4个乡镇16个村委会110个自然村，受益农户1.33万户6.63万人。工程由麻柳、丙间2个中型水库联合供水，建设内容由取水工程、输水工程、配水工程、田间工程4部分组成。工程于2016年11月开工建设，目前已基本完工。建设主管道31.31公里、田间干管114.6公里、支管406.2公里，安装检修减压过滤设施1015台（套）、智能化水表4455台（套）、田间信息化基站2个，办理水卡9257张。
项目实施后，各年度的水费收入呈递增态势。以水为载体的水网、信息网、服务网所构建的“数字农业”初级阶段已经显现出明显的效益，改变了农田水利工程“政府建，无人管”的状态，形成了政府、企业、群众三方共建、共管、共赢模式。
二、机制建设先行一步
按照“先建机制，后建工程”的总体要求，元谋县进一步完善项目机制建设并出台相关政策。建立初始水权分配机制。按每亩承包地353.9立方米的用水量确权颁证到户，目前已发放水权证2612本。建立分类水价形成机制。2016年年底，确定执行水价为承包地为0.9元每立方米，非承包地为1.4元每立方米。2017年12月底，完成全县水利工程供水价格调整，大型灌区执行分类水价，原水水价从0.08元每立方米调整到经济作物0.15元每立方米、粮食作物0.12元每立方米。建立农业节水激励和精准补贴机制。设置了节水奖励和精准补贴基金池1000万元，并纳入县级预算。项目区采取超定额累进加价收取水费，出台政策对节水农户和水稻种植户进行奖励和精准补贴。建立群众参与机制。组建元谋县大型灌区用水专业合作社，认购筹资2725.96万元入股项目公司，参与项目的建设、管理和运营，最低收益率4.95%。目前，合作社的16个分社已建立，正与大禹节水集团股份有限公司配合，对通水片区逐一办理水卡，进行股份认购，并发放水权证、社员证和股金证。建立工程管护机制。按照“谁投资、谁所有”的原则明晰工程产权，建立三级管护机制。目前大禹节水集团股份有限公司与合作社已达成共识，工程管护以合作社分片区聘用管护人员进行管护为主，实行绩效考核制度。
此外，项目按照“政府主导、投资多元、农民参与、管护长效”的思路加以创新推进，有效解决了灌溉用水“最后一公里”的难题。政府主导并投入资金建设工程，不参与股权收益分配，让利老百姓。引入社会资本参与工程投资、建设和运营，实现灌区供用水市场化。组建项目区农民用水专业合作社，参与工程投资、建设和运营，与社会资本共同成立项目公司，社员自愿入股参与收益分红，明确群众投资建设的田间末级管道、滴灌带产权归群众所有。同时，逐步关停违法取水井等替代性水源。
三、群众是项目的最大受益者
项目的实施有效破解了“谁来建、谁来管”“资金如何筹、收益如何分”等问题，项目取得了“三省”“三增”“三提高”“三促进”的显著成效，节水、增产、增收，群众是项目的最大受益者。
“三省”，即省水、省肥、省工。项目区管道输水年可省水2158万立方米；每亩同比可节肥25％～30％；通过管道输水、刷卡放水，解决灌区群众昼夜排队轮流放水难题，较沟渠放水平均省工30%。
“三增”，即增产、增收、增值。据统计，亩均增产26.6%，亩均增加收入5000元以上。
“三提高”，即提高供水保证率、提高水资源利用效率、增强群众节水意识。目前，供水保证率由75%提高至90%，农田灌溉水利用系数从0.5提高到0.9，滴灌技术推广普及率达98%。
“三促进”，即促进农业产业发展，农业总产值由2017年的27.67亿元增加到2022年的54.22亿元；促进农民增收致富，农村常住居民可支配收入由2017年的1.15万元提高到2022年的1.75万元；促进农村有效治理，充分发挥项目区基层党组织战斗堡垒作用，构建了和谐用水秩序。
项目采用管道输水有效减少了水资源污染和途中损耗，项目区供水保证率达到75%以上，年节约用水2158万立方米以上，解决了全县四分之一土地的缺灌问题。同时，采用智能水表“精准计量，刷卡取水”，使群众用上了“明白水”“放心水”，杜绝了“人情水”“免费水”“霸王水”，群众节水意识明显增强。
此外，项目区内因争水灌溉农田而发生的水事纠纷等影响社会治安的案件明显减少，促进了当地的社会和谐稳定。